山東省人民代表大會常務(wù)委員會

公   告

 

第213號

 

《山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》已于2017年9月30日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

 

山東省人民代表大會常務(wù)委員會

2017年9月30日

 

 

 

山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例

 

（2017年9月30日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

 

第一章  總則

 

第一條  為了加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，提高建設(shè)工程抗震性能，減輕地震災(zāi)害損失，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震設(shè)防及其監(jiān)督管理和服務(wù)，適用本條例。

第三條  本條例所稱抗震設(shè)防，是指根據(jù)抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程進行抗震設(shè)計、施工等提高建設(shè)工程抗震性能的活動。

本條例所稱抗震設(shè)防要求，是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險水準(zhǔn)下抗震設(shè)計采用的地震烈度或者地震動參數(shù)。

第四條  建設(shè)工程抗震設(shè)防工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、預(yù)防為主、城鄉(xiāng)并重、分類監(jiān)督的原則。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)工程抗震設(shè)防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條  縣級以上人民政府地震工作主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作;經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、電力、通信、鐵路、民航等行業(yè)主管部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村居民個人自建住宅等建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理和服務(wù)工作；村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好鄉(xiāng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的相關(guān)工作。

第七條  各級人民政府和地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織開展經(jīng)常性的建設(shè)工程抗震知識宣傳教育，提高公民的防震、抗震意識和能力。

鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加建設(shè)工程地震災(zāi)害保險，增強抵御地震災(zāi)害風(fēng)險的能力。

第八條  鼓勵和支持建設(shè)工程抗震設(shè)防科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用抗震設(shè)防新技術(shù)、新工藝和新材料。

 

第二章  抗震設(shè)防要求

 

第九條  建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。

建設(shè)工程抗震設(shè)防要求由縣級以上人民政府地震工作主管部門確定。

第十條  縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家地震動參數(shù)區(qū)劃圖、地震小區(qū)劃圖、地震安全性評價結(jié)果，結(jié)合建設(shè)工程類型、場地類別和其他因素，按照不低于地震動峰值加速度分區(qū)值0.10g確定抗震設(shè)防要求。

位于國家地震動參數(shù)區(qū)劃圖區(qū)劃分界線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)和位于地震小區(qū)劃圖區(qū)劃分界線兩側(cè)各二百米區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，其抗震設(shè)防要求應(yīng)當(dāng)按照就高原則確定。

第十一條  城市、縣城的主城區(qū)和規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地面積超過十平方千米的鎮(zhèn)，有下列情形之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織開展地震小區(qū)劃：

（一）跨地震動參數(shù)區(qū)劃分界線的；

（二）跨地震活動斷層的；

（三）跨不同工程地質(zhì)單元的。

第十二條  重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定開展地震安全性評價。

城市規(guī)劃區(qū)特定區(qū)域的管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展區(qū)域性地震安全性評價的，評價結(jié)果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位免費共享。

第十三條  災(zāi)害性地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織對地震災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防要求進行復(fù)核；復(fù)核結(jié)果經(jīng)省人民政府地震工作主管部門初步審查后，報國務(wù)院地震工作主管部門審定。審定后的復(fù)核結(jié)果作為確定建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的依據(jù)。

第十四條  對國家建設(shè)工程抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)、交通、水利、電力、核電、通信、鐵路、民航等行業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范規(guī)定的特殊設(shè)防類和重點設(shè)防類建設(shè)工程，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提高抗震設(shè)防要求或者提高抗震措施。

新建、改建或者擴建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)工程,其抗震設(shè)防要求應(yīng)當(dāng)在國家地震動參數(shù)區(qū)劃圖、地震小區(qū)劃圖、地震安全性評價結(jié)果的基礎(chǔ)上提高一檔確定，具體辦法由省人民政府制定。

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入建設(shè)項目管理程序。建設(shè)工程可行性研究報告和項目申請書中應(yīng)當(dāng)明確抗震設(shè)防要求確定意見。

 

第三章  抗震規(guī)劃與選址

 

第十六條  城市、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市、縣城抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市、縣城抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市、縣城總體規(guī)劃相一致，并同步實施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門組織編制城市、縣城抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家地震動參數(shù)區(qū)劃圖以及地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)判定結(jié)果，加強重點區(qū)域的抗震設(shè)防。

城市、縣城抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評價與要求、抗震防災(zāi)措施，應(yīng)當(dāng)列為城市、縣城總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十七條  城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃編制和工程勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合抗震防災(zāi)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)工程是否符合抗震防災(zāi)規(guī)劃中的強制性要求。

第十八條  建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)符合抗震防災(zāi)規(guī)劃要求，依據(jù)地震活動斷層調(diào)查和地震小區(qū)劃等成果資料，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避開地震活動斷層、地震地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取必要的工程處理措施。

除符合前款規(guī)定外，涉海建設(shè)工程選址，還應(yīng)當(dāng)符合近海地震區(qū)劃；核電建設(shè)工程選址，還應(yīng)當(dāng)避開地震能動斷層。

公路、鐵路、輸油輸氣管線、輸電線路、城市地下綜合管廊等線狀建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法進行專項地震地質(zhì)災(zāi)害評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定選址方案。

第十九條  位于地震動峰值加速度分區(qū)值0.20g以上地區(qū)的大型工礦、電力企業(yè)和易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制本企業(yè)的抗震防災(zāi)規(guī)劃方案。

第二十條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展地震活動斷層調(diào)查。調(diào)查成果作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的依據(jù)。

 

第四章  抗震設(shè)計與施工

 

第二十一條  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工等工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。

第二十二條  建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測、抗震性能鑒定等單位，應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程抗震設(shè)防法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條  建設(shè)工程勘察文件應(yīng)當(dāng)符合勘察深度要求，劃分抗震有利地段、一般地段、不利地段和危險地段，確定場地類別，對場地液化判別等地震破壞效應(yīng)作出評價，提出不良地質(zhì)地段工程處理建議。

第二十四條  下列建設(shè)工程初步設(shè)計文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對初步設(shè)計文件進行抗震設(shè)計專項論證：

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；

（三）采用沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)體系，可能影響抗震安全的建設(shè)工程；

（四）國家和省規(guī)定需要進行抗震設(shè)計專項論證的其他建設(shè)工程。

第二十五條  超限建筑工程初步設(shè)計文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請抗震設(shè)防專項審查；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)工程設(shè)計文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請抗震設(shè)防專項審查。未經(jīng)抗震設(shè)防專項審查合格，建設(shè)單位不得交付施工。

工業(yè)、交通、水利、電力、核電、通信、鐵路、民航等專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)防專項審查，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  對進行抗震設(shè)計專項論證或者抗震設(shè)防專項審查的建設(shè)工程，承擔(dān)施工圖審查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項論證意見和專項審查意見落實情況作為施工圖設(shè)計文件審查的內(nèi)容。

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持減震、隔震技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵建設(shè)單位采用減震、隔震技術(shù)，提高建設(shè)工程抗震性能。

第二十八條  減震、隔震工程施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)對減震、隔震裝置性能參數(shù)以及相應(yīng)的構(gòu)造措施、檢驗檢測、施工安裝和使用維護提出明確要求。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制減震、隔震裝置安裝專項施工方案，并組織論證。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定減震、隔震工程監(jiān)理細(xì)則，并實施旁站監(jiān)理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對減震、隔震裝置安裝情況進行專項驗收。

第二十九條  建設(shè)單位組織工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，納入竣工驗收內(nèi)容。

建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令建設(shè)單位停止使用，進行整改，重新組織竣工驗收。

第三十條  任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)工程抗震結(jié)構(gòu)和改動減震、隔震裝置等抗震設(shè)施，降低建設(shè)工程抗震性能。

第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村居民建造符合抗震設(shè)防要求的住宅。

縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建筑抗震設(shè)計規(guī)范和鄉(xiāng)村建筑抗震技術(shù)規(guī)程，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工程抗震設(shè)計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)村居民個人自建住宅符合農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)要求的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受補貼。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推廣實行限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程服務(wù)協(xié)議制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議，為建設(shè)單位或者個人提供通用設(shè)計圖集，進行抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)；建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)定施工，使用符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)不得收取任何費用。

本條例所稱限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指農(nóng)村居民自建二層以下住宅工程和投資額不足三十萬元并且建筑面積不足三百平方米的建設(shè)工程，公益事業(yè)建設(shè)工程除外。

第三十三條  鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全進行巡查、抽查，發(fā)現(xiàn)未落實抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)及時告知建設(shè)單位或者個人，并提出整改要求。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改。

第三十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持文化體育、教育醫(yī)療等公共建筑和工業(yè)建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施采用鋼結(jié)構(gòu)等抗震結(jié)構(gòu)形式，鼓勵因地制宜發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅。

 

第五章  既有建設(shè)工程抗震設(shè)防

 

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)既有建設(shè)工程抗震安全排查，并將排查結(jié)果書面告知建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理單位。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抗震安全排查情況，結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)升級改造等，制定實施抗震加固改造工作計劃。

第三十六條  下列既有建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程進行抗震性能鑒定：

（一）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定需要進行抗震性能鑒定的建設(shè)工程；

（二）達到設(shè)計使用年限需要繼續(xù)使用的建設(shè)工程；

（三）改變原設(shè)計使用功能，可能對抗震性能要求有影響的建設(shè)工程；

（四）存在明顯抗震安全隱患的建設(shè)工程；

（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定需要進行抗震性能鑒定的建設(shè)工程。

第三十七條  建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位進行抗震性能鑒定；需要進行實體檢測的，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。

經(jīng)鑒定需要進行抗震加固或者拆除的建設(shè)工程，鑒定單位應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)論報建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者交通運輸、水利等有關(guān)主管部門備案。

第三十八條  建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照抗震性能鑒定結(jié)論對建設(shè)工程進行抗震加固或者拆除。

實施建設(shè)工程抗震安全排查、抗震性能鑒定和抗震加固，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程抗震加固有關(guān)結(jié)構(gòu)形式或者技術(shù)未納入現(xiàn)行工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織進行抗震設(shè)計專項論證。

經(jīng)過抗震加固的建設(shè)工程，由加固設(shè)計單位按照規(guī)定重新界定使用期。

第三十九條  建設(shè)工程因改變使用功能需要提高抗震設(shè)防類別，或者因裝修改造涉及抗震結(jié)構(gòu)、承重構(gòu)件的，其所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)依法委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行抗震加固設(shè)計，并報承擔(dān)施工圖審查的機構(gòu)審查。未經(jīng)審查合格的抗震加固設(shè)計圖紙，不得用于施工。

第四十條  建設(shè)工程抗震性能鑒定、抗震加固費用由其所有權(quán)人或者管理單位承擔(dān)。

公益事業(yè)、農(nóng)村危房改造等建設(shè)工程抗震性能鑒定、抗震加固費用，由財政部門按照規(guī)定予以支持。

第四十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對既有建設(shè)工程抗震性能鑒定和抗震加固工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)房屋建筑所有權(quán)人或者管理單位，按照抗震性能鑒定結(jié)論進行抗震加固或者拆除。

工業(yè)、交通、水利、電力、核電、通信、鐵路、民航等專業(yè)建設(shè)工程的抗震安全排查和抗震性能鑒定、抗震加固，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第四十二條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程未依法進行地震安全性評價或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十三條  違反本條例規(guī)定，擅自改動建設(shè)工程減震、隔震裝置等抗震設(shè)施，降低建設(shè)工程抗震性能的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程抗震加固設(shè)計圖紙未經(jīng)承擔(dān)施工圖審查的機構(gòu)審查合格，建設(shè)單位擅自交付施工的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十五條  各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程抗震設(shè)防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  附則

 

第四十七條  本條例自2017年12月1日起施行。